粵港澳大灣區(qū)如何實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略？
文|林學(xué)軍 ?暨南大學(xué)國際商學(xué)院副教授、國際商務(wù)教研室主任
習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局表述，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的指導(dǎo)意義。
首先，“雙循環(huán)”是在新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊的背景下提出的。此次疫情造成全球供應(yīng)鏈中斷，破壞了全球分工系統(tǒng)，產(chǎn)品進(jìn)出口受阻，全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重蕭條。因此，“雙循環(huán)”就是一種在全球經(jīng)濟(jì)困境中，以我為主擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的戰(zhàn)略。二是“雙循環(huán)”是在逆經(jīng)濟(jì)全球化的背景下提出的。當(dāng)前英國脫歐，美國提出“美國優(yōu)先”，并多次挑起貿(mào)易、科技爭端，甚至提出中美脫鉤論，我國對外經(jīng)貿(mào)的大環(huán)境急劇惡化，因此，我國必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從過去的外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向以內(nèi)需發(fā)展為主的發(fā)展戰(zhàn)略。三是“雙循環(huán)”向國際社會(huì)表明我們堅(jiān)持開放不動(dòng)搖，我國在自力更生的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，國內(nèi)、國外兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)的決心。
總之，“雙循環(huán)”就是我國在新的歷史時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，核心就是以下兩點(diǎn)：一是要擴(kuò)大內(nèi)需。2019年中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額為41.2萬億元，巨大的市場為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間，必須在國內(nèi)形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的國內(nèi)大市場，以內(nèi)需為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)中國企業(yè)“走出去”；同時(shí)要改善營商環(huán)境，吸引外資，利用國外資金和先進(jìn)技術(shù)，培育中國的世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
粵港澳大灣區(qū)如何實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略？首先，我們要看到當(dāng)前的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)危為機(jī)。新冠肺炎疫情確實(shí)給企業(yè)經(jīng)營帶來困難，但是也促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型增效，提高質(zhì)量，降低成本；還給某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇，例如，宅家培育了眾多的網(wǎng)上消費(fèi)者，許多傳統(tǒng)的貿(mào)易企業(yè)加入電子商務(wù)行列，因此，電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易大發(fā)展，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等行業(yè)也快速壯大，老牌的廣交會(huì)也創(chuàng)辦了“云上廣交會(huì)”，這對我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了良好的機(jī)遇。粵港澳大灣區(qū)有良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，有騰訊、華為等知名企業(yè)，大灣區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，努力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。政府要制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)稅政策，支持企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、處理、開發(fā)、應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
其次，要重視國內(nèi)市場，開發(fā)國內(nèi)市場。廣東是中國第一出口大省，外向型經(jīng)濟(jì)特征顯著，充分利用國際市場確實(shí)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，但也容易受到國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、貿(mào)易摩擦的影響。廣東應(yīng)當(dāng)加快向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型，挖掘內(nèi)需，滿足國內(nèi)市場的需要。當(dāng)前，我國市場雖然龐大，但是市場受到各種阻隔十分嚴(yán)重，導(dǎo)致市場碎片化。例如，粵港澳大灣區(qū)就存在“一國兩制，三種貨幣，四個(gè)關(guān)口”，導(dǎo)致商品流通受阻，人力資源、資金、技術(shù)、信息等流動(dòng)不暢等，因此，必須努力去除行政、法律、制度的人為障礙，形成統(tǒng)一、有序、公平競爭的大市場，這樣才能發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)市場活力，釋放內(nèi)需市場的潛力。
其三，穩(wěn)就業(yè)，保民生。除了利用國內(nèi)大市場外，粵港澳大灣區(qū)還應(yīng)當(dāng)努力增加就業(yè)，提高百姓收入，改善人民生活水平，達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在從疫情中走出來，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)的可喜局面，各級政府不僅要以減稅、降費(fèi)支持企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)從全產(chǎn)業(yè)鏈支持企業(yè)發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)有資金、勞動(dòng)力、原材料、項(xiàng)目和收入。還要發(fā)揮各行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的作用，通過分包、發(fā)包等方式，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。還可以組織中小企業(yè)共同開發(fā)市場，抱團(tuán)出海，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
其四，要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)前新冠肺炎疫情的發(fā)展的確改變了全球價(jià)值鏈的布局，以前只考慮經(jīng)濟(jì)成本的全球生產(chǎn)布局，現(xiàn)在還必須考慮全球價(jià)值鏈的可控性，因此，許多國際企業(yè)會(huì)考慮將生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)遷回本國，或者本地區(qū)，生產(chǎn)的其他環(huán)節(jié)也向本國附近收縮，加上中美之間的貿(mào)易、科技爭端也導(dǎo)致一些企業(yè)離開中國，美國計(jì)劃建立沒有中國參與的國際經(jīng)濟(jì)體系，這些都助長了逆經(jīng)濟(jì)全球化。粵港澳大灣區(qū)是中國最開放的地區(qū)，必須加強(qiáng)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。通過與這些國家、地區(qū)的貿(mào)易往來，相互投資，利用各國、各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性的外循環(huán)。
其五，改善營商環(huán)境 ，努力吸引外資。新冠肺炎疫情的打擊，逆全球化的思潮，的確導(dǎo)致一些外企離開中國，但是，企業(yè)還是有很強(qiáng)的市場敏感性，龐大的中國市場，較低的勞動(dòng)成本，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的法治環(huán)境，都是外資企業(yè)留在中國的吸引力。從目前情況看，外資在我國的直接投資不降反升。粵港澳大灣區(qū)是外資的熱土，還要努力改善投資的環(huán)境，利用南沙、前海、橫琴自貿(mào)片區(qū)，不斷探索降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域，實(shí)施外企國民待遇等措施，還可以利用港澳的特殊地位，進(jìn)一步引進(jìn)外資，引進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大開放。
最后，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。當(dāng)前，我國的短板在科技創(chuàng)新，許多關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備需要從國外進(jìn)口，我國應(yīng)當(dāng)努力提高創(chuàng)新能力，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。粵港澳大灣區(qū)在研發(fā)投入、研發(fā)人才名列全國的前茅，深港創(chuàng)新圈創(chuàng)新能力已經(jīng)超越硅谷，有能力建設(shè)成為國際創(chuàng)新中心，因此，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新投入，廣泛引進(jìn)全球創(chuàng)新人才，瞄準(zhǔn)國際科技的前沿領(lǐng)域，攻克重大的科技難關(guān)，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。發(fā)展高科技，建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)集群十分重要，在集群內(nèi)形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營銷等相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各企業(yè)相互學(xué)習(xí)，相互支持，相互競爭，有助于知識共享，科研成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，帶動(dòng)本區(qū)域和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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